□本報記者郭宏鵬本報通訊員尤慧
  看著“失而復得”、長勢旺盛的松樹林,梁有傑心裡頭甭提有多舒暢。
  梁有傑是江西省上饒市鉛山縣葛仙鄉源村村民。林改後,他的“王鍋排”(地名)林場因與鄰村黃長友三兄弟發生山林權屬糾紛,導致新證無法發放。去年春節期間,黃家三兄弟威脅他:“不要再踏進林場半步,也不要爭證,否則讓你沒命活。”一場干戈即將爆發。
  鉛山縣林業局接到梁有傑反映,立即組織糾紛辦、發改股會同縣法院、司法局和葛仙鄉政府共赴實地調處,調解員依據舊林權證向黃家三兄弟釋法說理,經過四個小時調解,最終雙方握手言和。
  “梁有傑能順利領到林權新證,得益於縣裡成立的山林權屬爭議調委會。”參與此起糾紛調解的鉛山縣林業局信訪室幹事丁春財笑著對《法制日報》記者說:“鉛山縣是全省重點林業縣之一,林改以來,山林權屬爭議涌現,僅靠林業部門單一行政調處難度大,成功率不高。2009年成立山林權屬糾紛調委會以後,有縣政府、政法委、公安局、檢察院、法院等13個成員單位聯動,矛盾‘死結’迎刃而解,達到了‘樹定根,民定心’的喜人效果。”
  “交通事故糾紛、醫患糾紛和山林權屬糾紛一樣,都是當前社會較為突出的社會矛盾,也是上饒市的疑難矛盾。”上饒市政法委副書記、綜治辦主任周琳告訴記者,“成立專業調委會對化解矛盾糾紛、維護社會穩定起到不可替代的作用”。
  據介紹,上饒探索成立交通事故專業調解組織最早在德興市。2011年,德興市公安局交警大隊面對交通事故矛盾“處置難、調解難、理賠難、救濟難、矛盾多”等嚴峻問題,率先在萬村交警中隊與萬村鄉政府試點“道路交通事故矛盾糾紛三調聯動”。
  試點取得成功後,德興市政法委決定在交警大隊設立道路交通事故“三調聯動”一站式服務中心。抽調法院、物價、保險、交警、司法行政等9個部門共16名工作人員進駐中心聯合辦公,選聘15名具有司法、調解、信訪、訴訟工作經驗,熟悉法律的老法官、老檢察官、老司法員、老交警、老社會法律工作者等“五老”群體人員擔任人民調解員,併在各鄉鎮(街道)組建由分管領導、交通安全員、治安協管員、村居幹部、法律工作者以及人民調解員共同構成的社會化調解隊伍,全面啟動“交通事故應急聯動糾紛聯調模式”,參與道路交通事故矛盾化解。
  去年4月23日,德興市海口鎮江田龍崗頭髮生一起交通事故。一輛浙江牌的重型倉棚式貨車與當地一輛無證駕駛無牌的兩輪摩托車相刮,造成摩托車司機何茂勇當場死亡,現場家屬情緒激動。交警大隊接警後立即啟動“三調聯動”機制,一邊趕往現場安撫家屬,一邊著手組織調解。中心調解員組織保險公司、律師、法官、鄉政府和村居幹部一同參與調解工作,不到三天時間,該事故的賠償得到圓滿解決,死者的妻子張桂紅收到了11萬元的墊付款和4萬元的補償款。
  “人民調解、行政調解、司法調解,三種調解無縫對接、相互指導、提前介入與案後跟蹤相結合,大大提高了調解的效率。”交警大隊副大隊長唐建鋼說。
  德興市委常委、政法委書記袁飛對“三調聯動”一站式服務中心的建立總結出“六個減少”:減少了交通事故當事人的維權成本;減少了政法機關的工作量和工作壓力;減少了道路交通事故進入訴訟程序;減少了執法不公和侵害當事人合法權益的現象;減少了群眾對政法機關的誤解;減少了道路事故引發非正常上訪事件和群體性衝突事件的發生。
  上饒市大調解格局中,醫患糾紛預防和調處中心又是另一個亮點。記者採訪時瞭解到,2012年8月起,上饒市建立了醫患糾紛調解委員會,依托市司法局,各(市、縣)也相繼成立了醫患糾紛預防和調處中心。
  上饒市醫患糾紛預防和調處中心負責市區範圍內的38家醫院的糾紛調處。該中心運行以來,市區醫患矛盾糾紛已實現從“常上訪”到“零上訪”的轉變。去年8月,上饒市醫患糾紛預防和調解處中心被司法部授予“全國模範人民調解委員會”榮譽稱號。
  “公正是取得當事人信任的基礎,是醫調中心的生命力所在,而完善機制是公正的保障。”上饒市司法局副局長毛祖賓接受記者採訪時說。為此,上饒市醫患矛盾糾紛預防和調處中心建立“四個庫”:一個調解員庫,由6名首席調解員和21名兼職調解員組成;一個法學專家庫,由30名法律專家組成,可以免費為當事人提供法律咨詢;一個醫學專家庫,由156名醫學專家組成,及時對糾紛作出責任評估和醫學解釋;一個鑒定機構名錄庫,由16家鑒定機構組成,涵蓋南昌、浙江、上海、福建等省市鑒定機構。在調處之前,對“四個庫”的人員和機構,醫患雙方可以共同選擇或以抽簽的方式進行選定,以此確保調解程序的公平公正。
  醫調中心還制定了專家咨詢評議制度、鑒定結論採信制度、迴避制度、調解程序等十幾項制度,從制度和程序上讓當事人感到公正,提升了公信力和影響力,讓第三方調解真正做到客觀中立、不偏不倚,使得醫患雙方願意主動到醫調中心來申請調解。
  據統計,專業調解委員會自成立以來,鉛山縣化解山林權屬糾紛861起;德興市境內的交通事故35%化解在鄉村調解組織,55%化解在一站式服務中心,5%通過法律訴訟程序解決,另外5%正在調解當中,所參與調解的案件當事人無一反悔或上訪;上饒市化解醫患糾紛122起,僅6起轉為訴訟程序。林權、交通、醫療三類糾紛調解成功率均在95%以上。
  上饒市委常委、政法委書記王新有表示:“建立專業調解組織,充分運用人民調解方式,調處化解行業性、專業性疑點、難點、熱點矛盾,是構建和諧社會,建設‘平安上饒’,建設‘法治上饒’的迫切要求和有效手段。下一步,上饒將在勞資糾紛、徵地拆遷糾紛等矛盾多發、易激化領域建立起更多第三方專業調解機制,逐漸形成具有上饒特色的專業調委會工作新模式。
  (原標題:林業交通醫療三類糾紛調成率超95%)
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